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杨勇在集团党委一届三次暨纪委一届五次全委会上的报告
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  今天召开集团纪委一届五次全会。下面,我代表集团第一届纪律检查委员会作工作报告,请予审议。

  一、2015年集团党风廉政建设和反腐败工作回顾

  (一)完善体制机制,构建具有渤钢特色的监督体系。按照“未巡先改”的要求,对所属的78个党委单位,全部明确了纪委建制,并调整配备了72名专职纪委书记,使纪委书记的专职率由调整前的不足10%,提高到92.3%。制定《案件线索管理分析排查制度》等制度。强化集团纪委名下办案力量,增大下属纪委查报力度。畅通纪检对经济责任审计结果运用及法务互查互纠等制度,改变纪检坐等受理举报狭窄通道,扩大案源,及时补救,边查边改。

  (二)落实主业主责,提升监督效果。

  一是逐级推动,落实党风廉政建设目标责任制。监督各级党政主要负责人签署主体责任目标责任书,各级纪委书记签署了落实党风廉政建设和反腐败工作目标责任书,落实率达到了100%。二是深入开展廉洁从业主题教育实践活动。全年开展廉洁教育活动300多场次,受教育20000多人次,应教尽教。在风险防控上排除人为干扰要素,在教育、防范、查处上体现纪律的刚性约束。三是牵头开展节日期间廉洁专项检查工作。纪委牵头组织集团所属单位开展节日期间交叉检查,重点围绕公款接待、公款消费,公务用车管理,违规发放津贴补助等问题开展检查,对出现的疑似违规问题及时调查并处理。四是严格落实“三重一大”痕迹化管理。按照市国资两委要求,监督落实并推进痕迹化管理,在先集团,后二级集团跟进实施的过程中,做到了重大决策会议实施视频音频痕迹管理的100%全覆盖。

  (三)规范信访线索管理,创新案件查办方式。

  一是深化信访线索管理,强化源头治理。在问题线索处置上,打破原来书记一人决定线索分类工作模式,改为以全委制;在问题线索处理意见上,改变“阅处”处理方式,每一个线索都具体化。在问题线索处理上,初核或函询延伸出的问题处置规范,没有出现涉纪信访问题。二是探索核查问题新路径和查办方法,严肃执纪问责。随着上级纪委明确了受理范围,集团纪委强化直接查办力度。凡是上级指定查报件全部以集团纪委名义组成初核组,组长全部由集团纪委委员担任,成员由两级纪委或财务、审计等部门专业人员参加,打破行政界线,交叉办案。凡是集团纪委要求限期查报的,不再考虑企业层级,直接安排下级纪委初核或函询。全年,集团组织交叉办案5批次,对31件上级纪委要求查报的信访线索全部进行了初核。三是集中力量挖掘案源,开展信访线索“大起底”工作。2015年初,集团纪委早于上级要求,主动安排开展自查重组做实后信访线索“大起底”工作。全集团共整理出信访线索264件,其中:信访举报共收到了239件,公检法机关移送的问题线索共25件。对所有问题线索进行规范处置,其中按照管理权限退回1件,立案29件,初核193件,谈话函询12件,直接了结29件。通过初核和谈话函询,查否154件,部分查实13件,全部查实13件。对涉及查实部分的单位和被反映人,通过转立案程序,分别给予了不同形式的党政纪处理、组织处理和待处理。在上级安排部署下,开展了两次涉及十七大以来至今的所有信访问题线索的大起底、大清理,并严格对照信访件五类处置标准进行审核478件,实现了100%的信访问题再梳理。2015年,信访问题线索初核率66.3%,超过去年18.5个百分点。给予党纪处分5人次,行政处分17人次,对4起涉及违反中央“八项规定”精神和“六项禁令”要求的相关领导干部进行了处分和组织处理。受市纪委和国资委党委授权或委托,对两个单位和四名同志进行专项问题核查。

  (四)深入开展效能监察,为企业发展保驾护航。

  两级公司分别立项并实施的178项效能监察实践活动,规范了流程管控,堵塞了管理漏洞,有效防范了廉政和经营风险,直接或间接创造了管理效益。

  (五)加强队伍建设,能力素质逐步提升。

  组织新任职纪检监察干部开展涉及纪检监察形势任务、查办案件流程和方法,财务、审计、法律等专业知识,落实监督责任工作内容等方面的培训;开展区域性工作经验交流;开展阶段性考核评比和工作成果展示等。集团纪委两次在国资系统工作推动会上作经验发言。

  二、明确要求,认清差距,持续推进纪检监察工作上水平

  存在的问题与不足,主要表现在:

  (一)纪律意识不深入,需要加强纪律教育。

  一是各级党委、纪委对《党章》、《准则》、《条例》的学习不够深入,学习习近平总书记重要讲话和王岐山同志重要论述不深不透。二是结合工作实际不够,结合各项管理规章制度健全完善、针对出现的违法违纪处置不到位。三是红线意识、底线意识不强,扔存在侥幸心理和观望行为。

  (二)两个责任不到位,需要强化责任意识。

  一是在落实主体责任方面普遍不到位,有的存在以“第一责任”代替班子成员责任。二是一些基层单位党委、纪委存在责任意识薄弱,主动担当不够,对本部门党风廉政建设和反腐败工作情况不清楚,底数不掌握。三是一些单位纪委或纪检委员思想转变不到位,行动跟不上节奏,存在不愿监督、不会监督、不敢监督的情况。

  (三)监督体系不完善,需要创新监督手段。

  一是在全面整合信访、法务、审计、财务、组织、企管、监察等监督工作体系的过程中,联席会制度不健全,缺乏定期沟通制度、没有做到资源共享、手段共用。二是监督与被监督的意识还要进一步提高,体现在被监督的反感监督,认为干扰了正常工作,而监督的又存在得过且过,怕被扣帽子。三是效能监察不系统。存在监察项目实施不深入,监管乏力,缺乏系统性和规范性。四是警示教育不深入。对“问责一个,警醒一片”的警示理念推动不到位,利用“身边的人、身边的事”进行警示教育的力度不够。

  (四)执纪问责不过硬,需要增强审查能力。

  一是纪律和制度执行不过硬。存在挺纪律和落实制度失之于宽、失之于软的现象。二是责任传递不到位。纪委在监督同级党委上仍有思想顾虑,存在不敢监督、不敢问责的现象。三是廉政风险防控不够严。“三重一大”决策事项存在重要求、轻规范,重程序、轻量化的情况。

  (五)纪委作风建设不过硬,专业素质不够强。

  一是存在缺少闯劲,遇到问题绕着走,存在着办熟人案,怕丢面子、怕丢选票的问题。二是队伍专业素质不过硬。解决纪委书记兼职问题只是第一步,专职纪检干部数量和素质亟待提升。

  三、围绕中心,聚焦主责,全面落实2016年党风廉政建设和反腐败工作任务

  (一)认真抓好市委专项巡视整改工作。

  对市委巡视组提出的巡视整改意见要认真落实整改,特别对反馈的信访问题线索两批次56件要认真核查。按照巡视组反馈问题及核查时限要求,如期做到件件有着落,对照五类处置方式,严格标准,协调力量,保证核查的质量和规范。

  (二)深入学法规用法规,进一步严明党纪。

  一要深入开展纪律教育,加强对党章、廉洁自律准则和党纪处分条例的学习。二要以践行对“四种形态”的认识,作为衡量学法规用法规的标准。三要转变工作理念、创新思路方法,从信访受理、线索处置、谈话函询,到执纪审查、调查谈话、审理报告,都要坚持纪在法前,把监督执纪各项工作做深做细做实。

  (三)挺纪律,加强区域廉洁风险防范。

  在应对危机,积极化解过剩产能,脱困发展过程中,各级党组织和党员领导干部要牢固树立政治意识、责任意识,将“六项纪律”挺在前面。各级纪委要形成专门方案,确保脱困发展健康稳定运行。一要强化政治纪律,牢固大局意识,听从指挥、拥护改革、支持改革、积极推进改革,严肃查处上有政策下有对策、有令不行有禁不止,妄议确定的方案和重大决策,拉帮结派或消极对抗的行为。二要强化组织纪律,坚持民主集中制,牢固服从意识,正确对待进退去留,严肃查处违反“三重一大”决策制度、请示报告制度、组织人事制度的行为。三要强化廉洁纪律,牢固“红线”意识,严防“四风”问题借机反弹,严肃查处挪用、侵占、贪污公司财物,或假借改革之机隐匿、侵占、侵吞国有资产的行为。严格杜绝借机虚报冒领,滥发补贴和实物,或者突击花钱的问题。四强化群众纪律,牢固群众利益无小事的意识,确保职工和债权人对改革的认可和平稳实施,严肃查处公开事项不公开,对待群众工作厚此薄彼、推诿扯皮、消极应付等行为。五要强化工作纪律和保密纪律,牢固岗位意识、规范意识、责任意识,坚持正确引导、以人为本、联心破题的工作方法,严肃查处落实主体责任或履职不力,上推下卸、无事生非、造谣惑众、激化矛盾、打击报复等行为。六要强化生活纪律,牢固过苦日子、紧日子、难日子的意识,厉行节俭,严肃查处违反八项规定精神的行为。

  (四)压实基层基础,健全完善体制机制。

  一要强化“一岗双责”。二要坚持“一案双查”。三要坚决推进“两个为主”制度化,确保监督责任有效运行。四要对执行党委会议和职代会重点工作落实不力,给生产经营造成重大损失,“四风”问题和违法违纪问题频发,选人用人失察和任用干部出问题多发,巡视整改不落实的,严肃追究所在单位党组织的主体责任和纪检监察组织的监督责任。

  (五)努力完善监督体系建设,强化过程管控。

  加强对资金管理、安全管理、环境管理、经营管理、项目管理等情况的监督检查。在构建信访、法务、审计、财务、组织、企管、监察“七位一体”大监督工作体系的过程中,完善监督手段、健全监督制度、提升监督实效,构建具有资源共通、信息共享、协调联动的特色监督体系。纪检监察工作必须突破困难企业不敢碰的顾虑,越是困难,越是改革,纪律越要挺在前面。

  (六)弛而不息抓作风建设,增强修养和自觉性。

  对违反中央八项规定精神和“四风”问题,“保持坚强政治定力,踩着不变的步伐”常抓不懈,遏制反弹势头。

  (七)全面开展专项治理,强化标本兼治。

  发挥监督、协查、整改的综合治理作用,在继续深入做好双文明建设纪委惯常考核、企业规范运行定期检查、重要节日时点联防联控的基础上,重点盯住小金库清理、兼职取酬、租赁宾馆饭店办公、违规公款吃喝、违规因私出国(境)、违规发放津贴补助、隐报瞒报个人事项等问题的同时,全面开展涉及群众身边的腐败,涉及小微影响的问题,涉及管理漏洞的问题,涉及责任不清的问题,涉及追责不到位的问题的专项治理。严格落实严泽生同志职代会报告要求的国有企业领导人员消费管理规定,细化程序标准。

  (八)深入完善各项制度,使制度的笼子越扎越紧。

  以巡视、审计、监事会、信访、涉法执纪中发现的问题为导向,倒查涉及人财物的制度是否健全,是否存在宽、软、松、散的问题,是否存在责任不清、流程不明、指代泛泛的问题。国务院于2008年废止了《企业职工奖惩条例》,市纪委要求年内各单位出台职工违纪行政处分的相关规定,这是项硬任务,集团公司将在三季度之前完成,其他公司年底必须完成。

  (九)持续创新纪律审查的方法和手段,保持惩治腐败的高压态势。

  一要把握“四种形态”,突出惩治重点:十八大后,特别是党的群众路线教育实践活动开展以来仍不收敛、不收手;问题严重、群众反映强烈;现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部。二要在强化集团名下核查,强化交叉线索核查的同时,深入探索并持续创新问题线索发现渠道,集体排查、集体交办、联查互审的办法,努力提高问题线索梳理能力和细追深挖能力。

  (十)加强队伍建设,打造素质能力过硬的纪检监察队伍。

  一要启动问责机制,对在推进党风廉政建设和反腐败工作中,应发现而未发现问题的,以失职论处,发现问题处置不到位的以渎职论处。二要聚焦主业主责,持续深化“三转”。三要加强纪检监察组织建设。在去年配齐基层专职纪委书记的基础上,今年将重点加强基层纪检监察组织班子建设,提升队伍综合能力。四要强化脱困发展过程中的保密工作纪律。对在问题核查中通风报信、跑风漏气、人前买好的行为,将给予严肃的纪律处分。

  同志们,全面从严治党、依规治党,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,只有进行时,永远在路上。让我们在集团党委和上级纪委的领导下,坚定信心、牢记使命、勤勉敬业、勇于创新、勇于碰硬、勇于担当,不断开创纪检监察工作新局面,努力推进党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶,取得新成效。

 
 
 
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