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天津日报|党的十八大以来天津这五年创新篇⑩
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  “亲”“清”气象新

——天津念好市场大学营造良好营商环境

本报记者 苏晓梅

本报记者 王涛摄

  2016年年初,本市双创特区“双创通”企业管家服务平台在中心商务区正式上线运行,中心商务区管家服务对区内所有企业和个人提供“一条龙”管家服务。

  “我们是工商登记制度改革后的第一批受益者。”提起这个话题,令2010年毕业后就开始自主创业的彭俊兴奋不已,在他心里一直梦想着成立一家属于自己的公司,“注册公司手续精简,只是进行了名称核准,仅3天所有手续就都办好了。全部费用就是花180元刻印章。如果没有如此大力度降低准入门槛,我的公司梦还要继续推延。”

  2014年,不仅是彭俊的创业元年,很多和他一样的创业者也在这一年实现了自己的创业梦,在天津勇闯简政放权“深水区”这场制度“瘦身”的改革下享受到政策红利。

  用改革的办法破解制约发展的体制机制性障碍,让市场发挥在资源配置中的基础性作用。十八大以来,天津扎实落实“三个着力”,面对市场大学的诸多课题,推进“放管服”结合,用政府权利的减法换来了市场活力的加法。

  简政放权

  激发市场活力

  2014年7月30日,天津整合原市工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量技术监督局三个部门,挂牌成立天津市市场和质量监督管理委员会,本市在全国省级层面,率先建立大市场大部门监管新体制,拉开了本市以市场为主导,通过实施大市场监管体制改革,最大限度向市场放权,促进投资贸易便利化的大幕。

  “去工商部门查名、办理营业执照,再去质监部门领取组织机构代码证,然后到税务部门办理税务登记证,最后刻章,本以为这一系列手续办下来至少要跑5趟,最快也要2周时间。”让天津新能科技有限公司法定代表人张涛感到意外的是,2015年的早春,他仅用不到20小时就拿到了天津首张“三证合一”营业执照。

  “不仅如此,需要提交的材料也大幅减少。”张涛说,“我只带了身份证和产权证就办好了新版营业执照。市市场监管委、审批局、税务局联合办公,为我们科技型创新企业提供了非常便利的创业条件。”

  本市自2014年10月1日起还取消了企业年检制度,改为年报制度。天津市恺丰拍卖行相关负责人告诉记者:“以前企业要带纸质材料到工商部门年检,每次年检至少要花上一周时间,赶上企业扎堆年检,时间更长。现在我全天24小时都可以在网上进行年报,10分钟就能搞定,效率非常高。”

  继2014年商事登记制度改革以来,本市在市场准入领域更深层次、更大范围推进简政放权优化服务,推出一项又一项重量级改革举措,持续释放改革红利。

  2015年3月,天津在省级层面率先全国推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革。将申请人分别向原工商、质监和国税、地税4个部门提交申请材料,改为申请人在同一窗口通过一次申报,一次性领取载有组织机构代码、税务登记证号的营业执照,实现“一窗收件、联合审批、信息共享、颁发一证”的审批模式。只要材料齐全,便可实现一天内办结“三证合一”营业执照和公章。

  随后,在全国率先实施“五证合一、一照一码”登记制度,食品流通、餐饮服务、保健食品销售“三证合一”制度;争取国家工商总局授权,报请市政府批转《天津市企业名称自主申报登记管理试行办法》,制定《天津市试点推行企业简易注销登记办法》,为全国改革积累了经验。还探索“互联网+食品生产许可”新举措,实现网上申报、进度查询。并出台《市市场监管委关于发展众创空间推进大众创新创业的意见》,放松注册资本登记管制和经营范围登记限制,允许各类创客“非禁即入”“非禁即可”。这些措施不仅大幅提高审批效率,节约行政成本,更进一步激发了大众创业、万众创新热情。

  简政放权、优化服务、职能转变使本市市场活力持续释放,全民创业热潮连续三年一浪高过一浪。

  2014年,本市新登记各类市场主体同比增长44.51%;2015年,全市市场主体总量首次进入70万户时代,达到70.58万户;而截至2016年年末,这一数字更是快速增长至83.38万户,创历史最大增幅。特别是民营企业保持快速增长势头,新登记民营市场主体(含民营企业、个体工商户、农民专业合作社)165897户,注册资本10038.77亿元,同比分别增长18.34%和80.42%,全年新登记超亿元民营企业1232户,新增民营企业集团83个。新注册各类众创空间企业186家,商务秘书企业76家,年末累计众创空间企业558家,商务秘书企业206家。

  不仅是在简政放权领域,本市市场监管部门更是强化服务理念,提升服务软实力,促进实体经济加快发展。记者从天津市个体劳动者协会、天津市民营企业协会了解到,去年个民协系统帮助会员企业融资68654.4万元。近日,更是把融资平台纳入“双万双服”活动的整体部署之中,将进一步完善投融资服务机制。

  放管结合

  让违法失信处处受限

  在降低准入门槛、实现市场主体“宽进”的同时,天津在监管模式和监管机制创新上做文章,对进入市场的主体实施“严管”,“守法诚信一路绿灯,违法失信处处受限”的信用治理理念已经逐渐形成。

  “通过我们审核,您的企业已经被移出经营异常名录,从今天起,您的企业信用等级将会恢复回良好的状态。”日前,市市场监督和管理委员会工作人员恢复了某公司的信用等级。这家企业因为被列入经营异常名录,在政府采购、工程招投标、银行贷款等20多项企业活动都受到限制。而现在随着信用等级的恢复,企业身上的“紧箍咒”也松了下来。这背后是天津市市场主体信用信息公示系统的作用。

  市市场监管委企管处相关负责人介绍,市场主体信用风险分类是对市场主体信用状况进行区分、标注并向社会公示的信用监管措施。天津在全国率先出台并实施了《天津市市场主体信用风险分类暂行办法》,目前,天津市市场主体信用信息公示系统已覆盖全市56个市级行政机关和全市各类87万户企业、个体工商户、农民专业合作社、律师事务所和部分社会团体,共计5013项信息指标,并与天津市行政审批平台、执法监督平台互联互享。公示系统累计公示数据信息达1126万条,累计访问量突破1.2亿人次,不仅成为市场主体公示年报和即时信息,金融机构、信用管理公司和社会公众查询企业信用状况的重要平台,也形成了信息较为完备的检查对象数据库。

  公示系统的分类依据是经营异常名录、严重违法企业名单、行政处罚、监督检查等公示系统的公示信息,由公示系统依照分类标准自动生成,并根据信息变化动态调整。根据分类标准,全市市场主体被分为“良好”“警示”“失信”“严重失信”四个类别,分别对应绿、黄、红、黑不同颜色,进行醒目标注并向社会公示。

  截至2017年3月,全市43.78万户企业中,信用风险分类为“良好”的企业为36.6万户,占比82.99%;“警示”企业为1439户,占比0.28%;“失信”企业7.02万户,占比16.72%;“严重失信”企业168户,占比0.01%。

  市市场监管委企业监管处副处长黄雁东介绍:“随着信用风险分类在市场经济领域不断扩大应用和以‘信用记录’为核心的联合惩戒机制建立起来,被标识为失信或严重失信的企业现在已经逐渐感受到信用约束的力量。比如有的企业反映因被列入异常名录而被评价为失信,企业在招投标活动中评分下降,有的甚至失去了投标资格。还有的企业因列入失信名录,被银行停止了贷款。这促使不少市场主体积极修复信用状况,强化了企业守法诚信经营的意识。”

  配合信息公示系统,天津还在2015年和2016年,两次在全市范围内组织开展了双随机联合检查活动。2015年度,在信用风险分类为“良好”的企业范围内,按照1%的比例随机抽取2511户企业。2016年对应市场主体信用风险分类实施差异化抽取,尤其是“失信”和“严重失信”企业,抽取比例分别为3%和100%,总计共抽取2797户企业。

  优化服务

  营造良好营商环境

  天津在推动体制机制改革过程中,还通过政府购买服务等方式,提升公共服务水平。

  前不久,天津布谷文化传播有限公司落户中心商务区,从企业设立到开展业务只用了不到一周的时间,而过去则至少需要半个月。

  “24小时就通知领营业执照,其间还领了双创企业的红包,办理下来,企业零成本。”该公司相关负责人介绍。

  企业之所以能够快速进入市场,得益于中心商务区服务机制的建立,去年中心商务区启动了双创通2.0平台,并引进了10家中介机构,企业可线上办理各项事务,还能购买中介机构的贴心服务。

  “从企业下达订单开始,我们服务管家对于企业代办机构的接单时间、办理时间,都会全程监控。一旦发现有延迟现象,会进行线上线下的双重催促。”中心商务区行政许可局企业服务部服务管家李聪聪介绍。

  发展需要改革,在经济新常态下,也依然需要改革来破除体制机制性障碍,为发展护航。在市场这座大学里,天津不断改革创新,力求念好营造良好营商环境这门学科。

 
 
 
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